Die Bauleitplanung ist zweistufig aufgebaut. Sie besteht aus dem Flächennutzungsplan als dem "vorbereitenden Bauleitplan" und den Bebauungsplänen als den "verbindlichen Bauleitplänen". Während der Flächennutzungsplan die Grundzüge der Art der Bodennutzung für das gesamte Stadtgebiet darstellt, enthält der Bebauungsplan die verbindlichen Festsetzungen für die städtebauliche Ordnung innerhalb eines begrenzten Teilgebiets.